一則汽車(chē)中控屏幕出現(xiàn)彈窗廣告的消息沖上“熱搜”。中控屏幕作為重要的人機(jī)交互界面，不僅顯示著諸多車(chē)輛信息，還是一些重要功能的操作平臺(tái)。在行車(chē)過(guò)程中出現(xiàn)廣告彈窗，可能會(huì)分散駕駛?cè)俗⒁饬Γ黾玉{車(chē)安全風(fēng)險(xiǎn)。

近些年，隨著人工智能、5G大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和加速滲透，汽車(chē)的數(shù)據(jù)中心屬性正不斷增強(qiáng)，對(duì)車(chē)輛網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全也提出了更高的要求，如何避免類(lèi)似廣告影響車(chē)輛駕駛安全，保障交通參與方合法權(quán)益不被新技術(shù)濫用所侵害備受大眾關(guān)注。

多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，要加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域政策法規(guī)體系建設(shè)，規(guī)范信息技術(shù)在汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用。避免因技術(shù)使用不當(dāng)，增加車(chē)輛駕駛風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全治理，做好相關(guān)方的信息保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

廣告彈窗惹爭(zhēng)議 安全優(yōu)先是底線

近日，汽車(chē)中控屏使用導(dǎo)航功能時(shí)出現(xiàn)彈窗廣告的消息引發(fā)熱烈討論，據(jù)曝光的照片顯示，彈窗內(nèi)容是該汽車(chē)品牌的官方促銷(xiāo)信息，非第三方軟件推送。記 者多番向該汽車(chē)品牌方確認(rèn)，“此前廣告推送的確是廠家行為，現(xiàn)在已經(jīng)停止推送，后期不會(huì)再有類(lèi)似推送行為。”客服人員表示。

多位車(chē)主向記 者指出，行車(chē)中出現(xiàn)遮蓋中控屏大面積的彈窗，非常影響讀取中控屏信息，關(guān)閉彈窗又會(huì)造成駕駛分神，影響駕車(chē)安全。事實(shí)上，汽車(chē)中控屏出現(xiàn)彈窗廣告已非，某造車(chē)新勢(shì)力就曾因推送彈窗廣告受到大量質(zhì)疑。終該車(chē)企撤回了相關(guān)推送，并承諾不會(huì)在車(chē)機(jī)系統(tǒng)上再次推送廣告。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林在接受證券時(shí)報(bào)記 者采 訪時(shí)指出，因汽車(chē)中控屏彈窗引發(fā)交通事故，應(yīng)追究彈窗信息、廣告發(fā)布方責(zé)任。

但這并非易事，“如何判定事故與彈窗的關(guān)聯(lián)性？彈窗導(dǎo)致交通事故時(shí)，保險(xiǎn)定損如何確定？保險(xiǎn)公司、彈窗信息發(fā)布方、車(chē)主之間責(zé)任如何劃分？目前尚無(wú)案例可鑒。”盤(pán)和林表示。

中國(guó)政法大學(xué)網(wǎng)絡(luò)法研究中心研究員郭旨龍?jiān)诮邮茏C券時(shí)報(bào)記 者采 訪時(shí)建議，要明確車(chē)企、操作系統(tǒng)和軟件開(kāi)發(fā)者對(duì)廣告投放方式的審核義務(wù)，以及違反義務(wù)的責(zé)任承擔(dān)方式，包括不合格廣告引發(fā)的行政監(jiān)管責(zé)任，以及不適格廣告導(dǎo)致交通事故的民事賠償責(zé)任。若彈窗信息發(fā)布方未提前告知彈窗廣告的存在，或利用不公平的格式條款等方式投放足以使車(chē)機(jī)系統(tǒng)及其中軟件無(wú)法正常運(yùn)行的廣告，其便存在過(guò)錯(cuò)，或需承擔(dān)一定責(zé)任。

值得一提的是，9月30日，由網(wǎng)信辦、工信部和市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)彈窗信息推送服務(wù)管理規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）正式施行。《規(guī)定》提出，要以服務(wù)協(xié)議等明確告知用戶(hù)彈窗信息推送服務(wù)的具體形式、內(nèi)容頻次、取消渠道等，充分考慮用戶(hù)體驗(yàn)；還應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保彈窗廣告一鍵關(guān)閉。

郭旨龍指出，上述條款有助于增強(qiáng)駕駛員對(duì)彈窗的了解和預(yù)期，利于其快速便捷地關(guān)閉彈窗廣告以繼續(xù)使用車(chē)機(jī)功能，減少?gòu)棿皬V告對(duì)駕駛員注意力的占用。“但是對(duì)于如何衡量不同場(chǎng)景下彈窗廣告的‘科學(xué)性’，《規(guī)定》沒(méi)有進(jìn)一步作出要求。”郭旨龍指出。

北京師范大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究院院長(zhǎng)助理、博導(dǎo)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心副主任吳沈括向記 者表示，在現(xiàn)有的政策法規(guī)體系下，需要進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)在落實(shí)相關(guān)規(guī)定的過(guò)程當(dāng)中，提高對(duì)于安全設(shè)計(jì)要求的重視程度。特別是在業(yè)務(wù)和安全產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵循安全優(yōu)先原則。

盤(pán)和林認(rèn)為，用戶(hù)應(yīng)該對(duì)彈窗廣告具有知情權(quán)、同意權(quán)，且彈窗廣告不能妨害車(chē)輛駕駛安全。車(chē)載系統(tǒng)對(duì)安全性有較高的要求，車(chē)載應(yīng)用、網(wǎng)頁(yè)鏈接、彈窗廣告等方面還需相關(guān)部門(mén)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范。隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，未來(lái)類(lèi)似的問(wèn)題將越來(lái)越多，此時(shí)，法規(guī)紅線是降低安全風(fēng)險(xiǎn)的核心關(guān)鍵所在。

汽車(chē)攝像頭下個(gè)人隱私無(wú)處可藏？

對(duì)于汽車(chē)屏幕的彈窗廣告，有車(chē)主向記 者表達(dá)了更深的擔(dān)憂，“隨著汽車(chē)智能化不斷增強(qiáng)，為提高廣告投放度，企業(yè)是否會(huì)通過(guò)車(chē)內(nèi)傳感器收集車(chē)內(nèi)人員的圖像、語(yǔ)音信息，記錄車(chē)輛定位、行駛軌跡等內(nèi)容，造成個(gè)人隱私泄露等諸多侵權(quán)問(wèn)題？”受訪車(chē)主表示。

有此番擔(dān)憂的車(chē)主并非少數(shù)，J.D. Power（君迪）與《環(huán)球時(shí)報(bào)》聯(lián)合發(fā)布的“2022中國(guó)消費(fèi)者智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私意識(shí)與顧慮調(diào)查”顯示，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)廠商能否妥善保護(hù)個(gè)人敏感信息整體信心不足。其中，高度介意個(gè)人敏感信息被智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)收集、使用和共享的受訪者比例高達(dá)77.4%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心主任王琰表示，2020年，我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)滲透率保持在15%左右，預(yù)測(cè)2025年市場(chǎng)滲透率超過(guò)75%以上。這意味著，未來(lái)幾年我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)將進(jìn)入高速普及期，給相關(guān)數(shù)據(jù)安全保障提出更大挑戰(zhàn)。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心副主任辛克鐸也指出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)中的傳感器、攝像頭等會(huì)采集大量信息，網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全已經(jīng)成為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)問(wèn)題。

近些年，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等上位法的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)不斷完善相關(guān)政策法規(guī)體系。作為我國(guó)首部針對(duì)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全制定的法規(guī)，《汽車(chē)數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（試行）》（下稱(chēng)《若干規(guī)定》），對(duì)車(chē)內(nèi)外交通參與者個(gè)人信息保護(hù)做出明確規(guī)定。在個(gè)人信息保護(hù)方面，《若干規(guī)定》提出默認(rèn)不收集原則，除非駕駛?cè)俗灾髟O(shè)定，每次駕駛時(shí)默認(rèn)設(shè)定為不收集狀態(tài)。

同時(shí)，汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者處理用戶(hù)個(gè)人信息時(shí)，需要告知用戶(hù)相關(guān)信息的保存地點(diǎn)、期限、用途和使用方式等內(nèi)容，并需得到用戶(hù)同意。此外，對(duì)于無(wú)法征得個(gè)人同意采集到的車(chē)外個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行匿名化處理。

國(guó)際注冊(cè)信息系統(tǒng)安全認(rèn)證專(zhuān)家、律師白宇思向記 者表示，《若干規(guī)定》的實(shí)施，能有效降低汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者以“默認(rèn)收集”的方式私下獲取用戶(hù)信息。同時(shí)，在處理數(shù)據(jù)時(shí)征得用戶(hù)同意，也增強(qiáng)了對(duì)用戶(hù)個(gè)人信息的保護(hù)。

但在白宇思看來(lái)，當(dāng)前汽車(chē)數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策法規(guī)體系建設(shè)仍有完善空間，該領(lǐng)域司法實(shí)踐同樣存在一定挑戰(zhàn)。“相關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全政策體系，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，強(qiáng)化該領(lǐng)域的統(tǒng)籌管理和規(guī)范引領(lǐng)。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也需要建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)數(shù)據(jù)安全治理。”白宇思認(rèn)為。

吳沈括也指出，在政策法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，要及時(shí)獲取產(chǎn)業(yè)反饋，有效捕捉和發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并且做出相應(yīng)的政策法規(guī)調(diào)整。

數(shù)據(jù)合規(guī)使用要求仍待細(xì)化

不可否認(rèn)，數(shù)據(jù)擁有極大的價(jià)值。郭旨龍指出，不僅智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)需要巨量的數(shù)據(jù)，用于相關(guān)技術(shù)的訓(xùn)練與提升，公安、交管等公共部門(mén)也需要汽車(chē)及其數(shù)據(jù)處理者所收集和處理的數(shù)據(jù)來(lái)維護(hù)道路和交通安全。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的數(shù)據(jù)具有非常強(qiáng)的公共利益屬性，但同時(shí)其也是數(shù)據(jù)處理者基于其所擁有的技術(shù)、資金、勞力資本的所得，是其維持競(jìng)爭(zhēng)力的重要資產(chǎn)。因此，在公共利益與汽車(chē)數(shù)據(jù)處理者利益之間的調(diào)和是一個(gè)重大難題。

北京市金杜律師事務(wù)所合規(guī)業(yè)務(wù)部管理合伙人寧宣鳳向記 者表示，數(shù)據(jù)要素按照持有主體的不同，劃分個(gè)人信息、企業(yè)數(shù)據(jù)以及公共數(shù)據(jù)三類(lèi)，在不同類(lèi)型范圍內(nèi)，再進(jìn)行一般、重要、核心三等數(shù)據(jù)級(jí)別的劃分。

具體而言，在個(gè)人信息權(quán)益范圍內(nèi)，充分保障個(gè)人的權(quán)利，在商業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益范圍內(nèi)，保障數(shù)據(jù)衍生權(quán)益；在公共數(shù)據(jù)權(quán)益范圍內(nèi)，打造數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)資源池，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，不斷探索公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)模式。

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新局副局長(zhǎng)捷菲指出，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)是數(shù)據(jù)安全治理工作的基礎(chǔ)，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用主體，確定不同類(lèi)別的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用權(quán)限，制定相關(guān)分級(jí)指標(biāo)，明確不同等級(jí)數(shù)據(jù)的流通范圍、使用規(guī)則和治理強(qiáng)度，平衡數(shù)據(jù)應(yīng)用于安全保障需求，在可控成本范圍內(nèi)探索數(shù)據(jù)安全治理主體責(zé)任邊界，保障安全紅線，合理制定安全管控范圍和方法。

郭旨龍則建議，在數(shù)據(jù)合規(guī)使用方面，除了成立主要由外部成員組成的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人信息處理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；定期發(fā)布個(gè)人信息保護(hù)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定個(gè)人信息侵權(quán)的舉證責(zé)任倒置，即個(gè)人信息權(quán)益因個(gè)人信息處理活動(dòng)受到侵害，個(gè)人信息處理者不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償?shù)惹謾?quán)責(zé)任。